根据市委巡察工作统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对市农业农村局党组，并于2021年1月28日进行了巡察意见反馈。根据《中国巡视工作条例》《中国党内监督条例》等有关法律法规，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　市农业农村局党组于1月29日下午召开党组会议，认真学习了市委第六巡察组的反馈意见。一致认为，市委对市农业农村局党组开展巡察，既是对市农业农村局机关的一次“党性会诊”“廉政把脉”“政治体检”“全面检阅”，更是对“三农”工作的关心关爱和鞭策督促。市委巡察组指出的问题一针见血、切中要害、点穴到位、直指病根。市委巡察组反馈的问题和意见建议，市农业农村局党组诚恳接受、全面认领。2月2日，市农业农村局党组召开党组成员、副处级以上干部、机关科长、二级单位主要领导参加的党组扩大会，再次传达巡察反馈意见，并成立了巡察整改工作领导小组，深入研究部署巡察整改工作。2月22日，党组书记、局长王宛楠主持召开市委巡察反馈意见整改第一次推进会，对进一步深化思想认识、提高政治站位、明确目标任务、压紧压实责任，推动整改落实进行再部署再安排。班子成员和相关科室（单位）负责人集体讨论通过了巡察问题整改责任分工，对巡察组反馈问题逐字逐句分解任务。在此基础上，巡察整改工作领导小组办公室制定出台了《南阳市农业农村局党组贯彻落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》，将巡察反馈问题细分为53项，逐条明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，按照“一个问题、一套方案、一个专班、一本台账”的原则，挂图作战、项目化推进，严卡时间节点，抓好整改落实工作。截至目前，3个方面25项整改任务79条整改措施已有71条整改完成，其他8条正在持续推进中。

　　（1）对习关于乡村振兴战略重要论述和《中国农村工作条例》等学习存在比较大差距。查阅党组会议记录发现2018年元月至2020年9月,共召开会议37次,其中只有3次涉及乡村振兴方面内容。在应知应会知识测试中部分人员存在找借口逃避现象,按要求应参加61人,实际只参加33人,特别是处级干部16人,只参加5人。

　　整改落实情况：一是强化思想武装。把习乡村振兴战略重要思想纳入农业农村局党组理论学习计划，先后3次系统学习习有关乡村振兴战略重要论述、《河南省委河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施建议》、《中国农村工作条例》和省市委文件及相关法律和法规，提高了政治站位，增强了思想自觉和担当意识；带动局系统基层党支部学习习乡村振兴战略重要思想、《中国农村工作条例》等22次。二是计划在5月中旬邀请有关专家在农业农村局系统举办一次乡村振兴战略报告会。三是严格落实局党组会每季度一次定期研究乡村振兴战略工作制度，坚持领导带头、以上率下，细化任务，压实责任。四是加大宣传力度。通过南阳农业农村网、微信公众号等平台广泛开展实施乡村振兴战略有关政策规定、落实情况等方面的宣传，已发布相关宣传材料18篇。五是认真开展网络学习培训活动。以2021年农业农村10项重点工作为主题，从3月１日开始，组织并且开展为期一个月的网络学习培训活动并在学习结束后进行了相关测试。

　　（2）对本局承担的承包地“三权”分置工作，22人答不全当前重点工作是抓好承包地“确权登记颁证”。

　　整改落实情况：一是政策与改革科联合合作经济指导科和集体经济指导科对刚分配到科室的工作人员进行了培训，局属科室和二级单位多人参加农业农村部的网上冬训“十百千”行动，更多更全方面了解相关业务知识和政策法规。二是结合中央要求土地承包再延长30年的要求，各县区都进行了积极宣传，让更多的干部群众了解了相关政策。

　　（3）统筹谋划不到位。作为实施乡村振兴战略的“主力军”，2018年中央一号文件下发后，没有及时成立乡村振兴工作的组织领导机构，没有制定工作方案、计划，缺乏组织检查推进和考核奖罚，没有站在全市实施乡村振兴战略的高度来谋划农业农村工作，没有跳出农业看“三农”，对统筹推进农村经济发展谋划不足，仍按老套路、老办法，按部就班，工作干到哪一步算哪一步。有的领导和至巡察时还不知道自身承担的乡村振兴具体工作职责和任务是什么。

　　整改落实情况：一是进一步明确工作职责。党组书记、局长亲自抓，分管秘书科的副局长具体抓，领导班子齐心协力抓，秘书科牵头负责，乡村产业高质量发展科、发展规划科、人居环境指导科、社会事业促进科、科技教育科、畜牧科、水产科、扶贫办等相关科室各司其职，各负其责，共同作好乡村振兴工作。二是加大宣传教育力度。2020年10月，编印下发了《实施乡村振兴战略资料汇编》，2021年3月，组织机关科室以汇编为教材进行了为期一周的专题学习。在全系统开展科学技术人员包村活动，全市3713名产业指导员分包贫困村。组织专家、技术人员、产业指导员深入田间地头、为新型经营主体和贫困户，开展技术会商、技术宣讲、技术咨询、现场指导等活动300多批次，培训3万余人次。三是加强统筹谋划和统揽协调。认线号文件精神，积极发挥好市乡村振兴工作领导小组办公室职能作用，切实加强对全市乡村振兴工作的统筹谋划和统揽协调。四是认真编制南阳市农业农村现代化“十四五”发展规划。五是积极谋划农业农村重点项目。六是扎实开展省级现代农业产业园认定工作。

　　（4）市委农办工作力量薄弱。作为市委农村工作领导小组日常办事机构，只设有秘书科，有2名工作人员，其中1名为借调人员，1名又被长期借调，工作力量严重不足。没有能力围绕“三农”发展等重大问题开展深入调研，不能向市委、政府提供高质量调研报告。

　　整改落实情况：秘书科原有1名借调人员，经局党组主要领导积极努力向市领导汇报争取，2021年1月该已经市委组织部批准正式调入市委农办秘书科，逐步加强了工作力量。

　　（5）党组领导核心作用发挥不够。农办、农业局、畜牧局机构改革合并后，职能整合、人员融合不够，从领导到绝大多数都是各自为战，各自负责原来的工作，思想、人员、工作上合力没形成。机关公务员长期未轮岗，缺乏考核奖惩措施和激励导向，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。机构改革“三定”方案中有6个科室没有设立，机关科长缺职9人；22个二级单位改革尚未进行，且都会存在缺职现象。

　　整改落实情况：一是健全机构设置。2020年10月，为逐步加强机关科级干部队伍建设，根据机关中层科级领导职位空缺的实际，局党组研究制定了《南阳市农业农村局科级干部调整工作方案》，呈报市委组织部审批同意后，严格按程序和要求执行。截至2020年12月，提拔9名人员，交流使用3名人员。局机关9个缺职科长岗位全部调整配齐，“三定方案”规定的内设机构科室已全部设置到位。二是树立激励导向。已起草《南阳市农业农村局激励干部担当作为实施办法》，制定并实施了《南阳市农业农村局公务员平时考核方案》。三是有序推进局属单位改革。结合局属事业单位科级领导职务空缺的实际和工作需要，已起草《南阳市农业农村局属事业单位人员调整工作方案》，经局党组研究后，呈报市委组织部。四是强化机关建设。以创建学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型等“五型机关”为抓手，着力聚人心、强作风，提能力，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。在局系统开展了为期两个月的作风纪律专项整治活动，强化作风纪律意识。

　　1.市委农办统筹协调责任落实不到位。没有建立乡村振兴部门联动机制，联席会议制度没有很好落实。查阅资料发现，对乡村振兴重点任务如何落实、重点工作如何推进、督导检查、考核评比、奖惩激励等，缺乏完善的机制；市县联动、协调对接不畅,缺乏跟踪问效和指导检查；对上汇报、沟通、衔接不够。履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能缺位。

　　整改落实情况：一是认真开展调查研究，积极提出合理化建议。3月中旬，组成5个调研组，分赴各县市区开展了《全方面推进乡村振兴加快农业农村现代化综合调研活动》，并向市委提交了调研报告。围绕乡村振兴目标任务，已建议市委成立产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴五大工作专班，充分调动相关单位的积极性主动性，凝聚合力、集中攻坚，高质量推进乡村振兴战略实施。二是建立重点工作部门联动机制，扎实落实联席会议制度。三是加强沟通联络，提升工作效能。加强与国家农业农村部、省农业农村厅和各县市区农业农村局，以及市直各有关部门的沟通联络，搞好对接衔接，提升工作效能，形成较为强大合力。四是健全落实乡村振兴战略报告制度和考核制度。要求各县市区和市委农村工作领导小组各成员单位定期向市委、市政府报告实施乡村振兴战略工作情况；以市委、市政府名义，每年向省委、省政府报告乡村振兴工作进展情况。

　　2.扛稳粮食安全政治责任存在短板。我市是农作物病虫害常发区和重发区,病虫害种类多、面积大、危害重，但植保体系不健全、监测手段、设备落后。如宛城区、卧龙区、南召县等县区没有独立的植保机构，几个功能区没有从事植保工作的人员，致使小麦等作物重大病虫害防控工作难以真正落实，常造成粮食减产。高标准农田建设项目压力传导不够，督导流于形式，存在设计不合理、施工缓慢、不规范等问题，截止巡察结束，2019年项目资金支付率最低的县仅30%，2020年新野县、唐河县、淅川县资金支付率为0。

　　（１）针对病虫害防治问题的整改落实情况：一是健全了四个体系。１.健全监测预警体系。组织成立5个小麦病虫害监测防控专家组，采取分包县市区的办法，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏田”的要求，设置330个测报点，扫描式开展小麦条锈病冬前、冬季、早春普查监测，全市已累计出动农技人员5200人次，组织并且开展了3次大面积拉网排查行动，共普查麦田33090块，并实行日报告制度。２.健全奖励激励体系。实行条锈病首发奖励制度，鼓励群众早发现，争取防治早主动。３.健全应急反应体系。市县区农业农村局成立70支应急防治队，分区包干，第一时间对发病中心进行喷药防扑。目前，全市已发现并扑灭发病中心960个，面积41万亩。４.健全物资供应体系。按照“特事特办”的原则，简化招投标程序，确保及早采购、足额保障。省财政下拨我市小麦条锈病、赤霉病专项防控资金2918万元，大多数县区已完成招标程序，已经陆续开始供药。已经储备戊唑醇、酮等高效杀菌剂850吨，拥有农用无人机600架、自走式喷杆喷雾机等大型植保机械4500台（架），电动手动小型植保机械75万台，基本上能够完全满足防治需要。二是突出了五个重点。突出安排部署。2月份，市政府下发了《关于加强春季麦田管理工作的通知》，市农业农村局制定了《2021年南阳市“虫口夺粮”保丰收行动方案》、《奋战100 天夺夏粮丰收行动方案》，印发了《2021年南阳市小麦条锈病、赤霉病监测防控预案》，确保安排部署到位。突出重点区域。将7个产量大县和毗邻湖北县（桐柏、唐河、宛城、卧龙、镇平、内乡、西峡大部分乡镇麦区和淅川、新野、邓州全部麦区）划定为小麦条锈病、赤霉病防控的重点区域。突出精准用药。大力推广用量小、防效好的新型高效低风险农药品种及高效节约型植保机械，指导农民科学选药、轮换用药、按量施药。突出统防统治。重点选择一批装备精良、技术先进、管理规范、信誉良好的专业化防治服务组织，以行政村为单位，组织并且开展统防统治。全市已经建立专业化统防统治防治组织570个，同时，支持专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，开展规模化自防自治，示范带动周边农民开展群防群治。突出赤霉病预防。坚持“主动出击、见花打药”不动摇，抓住抽穗扬花期关键时期，全面落实预防控制措施；坚持适时用药、合理选药、科学施药。三是强化四个保障。强化资产金额的投入。在保证中央财政农业救灾资金和省财政农业发展资金全部及时下拨用于小麦病虫害防控的基础上，各级财政克服困难，市财政继续拿出500万元实行以奖代补，累计拿出5000万元专项资金，有效保障了防控工作需要。强化技术指导。组织1300余名技术人员，进村入户到田开展农技指导服务，累计印发各类技术服务资料65余万份，张贴标语、挂图6万份。强化督导检查。市农业农村局成立17个由副处级干部带队的督导组，分包各县市区，实行“一日一巡查、一日一汇报、一日一通报”制度。4月16日至25日，全市农业农村系统除必要的值班值守人员外，全部人员到村、到户、到田开展“防病虫、抗灾害、夺丰收”十日攻坚行动。强化责任追究。把开展条锈病、赤霉病防控作为县市乡三级粮食安全责任制考评的重要内容，作为“两藏两优”擂台赛的重点项目，层层传导压力，对防控不力的将严肃问责追责。

　　（２）针对高标准农田建设问题的整改落实情况：一是强化措施，快速推进项目建设进度。采取定期督查和周调度工程进度的办法，快速推进2020年项目建设。二是加强项目初步设计，提高项目规划水平。2021年高标准农田建设项目初步设计由县区组织县级专家评审，提出修改意见，完善后报市。市农业农村局在“市高标准农田项目专家库”中抽取相关专家进行市级初步设计评审，提出专家组评审意见，进一步修改完善高标准农田项目初步设计和项目实施计划，确保工程的科学性、合理性。三是加强协调，加快项目资金支付进度。积极协调各县区把高标准农田建设项目工程款列入优先支付事项，避免因县级财政现金调度困难，而影响资金支付。同时要求施工企业完善有关的资料和报账手续，配合财政部门将按照合同约定，加快工程款拨付，提高项目资金支付率。截止2021年4月23日核实，全市2019年项目平均资金支付率为90%。2020年新野县项目资金支付率65%；唐河县项目资金支付率50%；淅川县项目资金支付率51%。四是强化培训，逐步的提升项目管理上的水准。采取以会代训和专业培训相结合的形式，充分的利用下达年度建设任务、项目初步设计市级评审、编制项目实施计划等会议和开展专业培训等时机，进一步加大培训力度，提高项目管理人员业务素质和能力，补齐专业方面技术人才缺乏的短板。

　　3.推动农村经济高水平发展不够有力。我市农村一二三产业融合发展还处于落后局面。农产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低，农产品深加工能力不强，农业企业规模普遍较小，农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。如我市日加工小麦能力500吨以上企业仅有4家，1000吨以上的企业只有1家；生猪产量占全省的1/5左右，但只是生猪调出，现代畜牧产业高质量发展链条不完善，深加工企业少。休闲农业、农产品电商等新业态还处于培育阶段，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。社会化服务体系不健全，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏，不适应农业新产业、新业态、新模式需要，农业科学技术、信息等服务体系跟不上时代发展需要。

　　整改落实情况：一是着力推进一二三产业融合。《南阳市人民政府突出“主新特”产业 加快发展现代农业八大产业集群的意见》（征求意见稿）已出台，预计到“十四五”末，全市年营业收入30亿元、50亿元、100亿元、1000亿元以上的有突出贡献的公司分别达到10家、5家、2家、1家，农产品加工业产值突破2500亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.6∶1。二是着力发展精深加工。2021年，现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇、产业化联合体等项目已陆续开始申报，其中镇平现代农业产业园已认定为省级产业园，支持资金3000万元。三是着力推进技术创新。利用京宛协作战略平台，组织并且开展2021年北京院士专家南阳行活动，做好企业技术征集和调查，做好专家对接；组织企业参加农业农村部、省开展的技术、成果等对接活动。四是着力强化品牌培育。在利用好“中线渠首”公共品牌的同时，与市生态文明促进会合作，利用今年4月南阳月季大会平台，宣传推介“宛品天下”公共品牌。利用2021年中国国际农交会、农洽会机会，组织企业推介产品、宣传品牌。带领企业强化品牌意识，组织企业利用各种农业展会宣传推介产品和品牌，进一步提升“仲景”“月月舒”“华新地毯”“养生殿”“赊店”“想念”等一批国家、省知名品牌。五是研究制定了《现代畜牧业专题十四五发展规划》。加快规模化养殖，推广标准化生产，推进产业化经营，推进绿色发展，推进品牌化提升，并通过采取加强组织领导，加强政策扶持，加强金融服务，强化体制机制创新等措施，实现我市规模养殖全程机械化，畜牧业空间布局、生产结构、产业体系逐步优化，质量效益和竞争力显著提升，实现由畜牧业大市向畜牧业强市转变的战略任务。为完全解决巡察反馈“生猪产量占全省的1/5左右，但只是生猪调出，现代育牧产业高质量发展链条不完善，深加工企业少”问题，依托牧原集团公司，形成庞大产业聚集，将一二三产融合发展，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，实现多方共赢。六是积极培育电商有突出贡献的公司。培育了西峡猕猴桃、香菇，唐河红薯，镇平锦鲤，内乡紫薯，方城黄金梨、蜂蜜，桐柏朱砂红桃、茶叶，淅川软籽石榴，南阳艾制品等农村电商产品品牌30多个。七是健全信息服务体系。利用“信息进村入户工程”的实施，逐渐完备四级信息服务体系，目前已建成3607个村级“益农服务社”，13个县级益农服务中心和1个市级资源集成中心。同时，引导推动广大农技人员、农业社会化服务组织等通过手机APP、微信群、QQ群、直播平台等信息化手段，开展农情采集、问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及、在线学习等活动。特别是推动各县（市、区）共建共享中国农技推广信息平台，引导农业科学技术示范主体和基层农技人员应用中国农技推广APP，止2021年3月，全市568名农业科学技术示范主体安装使用中国农技推广APP，安装使用率超过80%；全市3315名农技人员安装使用中国农技推广APP，安装使用率超过85%，发表日志8.2万条，上报农情3.8万条，解答问题33万条，为农业技术服务插上信息化的翅膀。此外，组织农技人员参加智慧农业、农技推广信息化、新媒体环境下的产品营销模式、农业产业高质量发展中区块链技术应用等顺应时代发展的高层次培训，2020年10月至2021年3月分层分类培训农技人员1000余人次，加强了农技人员运用信息化开展技术服务的能力和水平。

　　（1）畜禽养殖废弃物处置工作推动不够有力。2016年以来,我市共投入4个多亿实施畜禽粪污资源化利用项目，农业农村局作为项目实施主体的责任部门，推动落实不力，项目实施效果不佳，养殖污染依然突出。走访发现,唐河县、社旗县、内乡县等大部分县(市)区任旧存在严重污染现象。如社旗县大冯营镇张庄村河南华茂集团生态养殖联盟合作社养猪场粪污直排周边沟渠;淅川县大石桥乡孙台村党春杰养猪场，没有雨污分流和粪污晾晒设施，与村庄居民点卫生防护距离不足50米；荆紫关镇麻坎村张宗祥猪场应取缔而未关停，周边群众意见很大。

　　整改落实情况：一是制定规划。a《南阳市畜禽养殖污染防治规划（2016-2020）》已到期，市生态环境局正在制定新的畜禽养殖污染防治规划规，市农业农村局将根据相关要求积极努力配合，并认真落实。二是摸底排查。组织各县区农业农村部门进行摸底排查。规模以上畜禽养殖，重点排查排污设施运行使用情况，粪污产量及去向，有无不按规定运行排污设施、粪污产量瞒报、去向不明等现象；规模以下畜禽养殖，排查养殖数量、规模、排污方式，有无违规排放现象。2月份，结合市环保攻坚办开展的春季水质达标专项行动，进行了排查整治。3月底前，以迎接环保督察为契机，组织进行了一次彻底排查整治。三是限期整改。已于4月初发函督促唐河县、社旗县、内乡县、淅川县农业农村局对反馈问题建立台账，明确整改责任人、整改时限，限期高质量整改，同时督促其他县(市)区农业农村局举一反三，对排查存在的问题进行整改。

　　（2）秸秆禁烧管理失职失责。实地查看市蓝天卫士监控中心，发现系统有部分摄像头不能正常使用，监控发现的问题没有及时通报评比；卧龙区监控系统监管不到位，值班记录不详细、不规范，个别日期无值班人员，无着火点处置结果记录，有2个摄像头无信号，没有按照职责要求定期对各乡镇着火点统计汇总、通报，指挥部监控室形同虚设。镇平县、淅川县等县区也不同程度存在类似问题。

　　整改落实情况：一是认真学习，提高认识。组织市能源站全体干部职员深入学习了习生态文明建设系列讲话和有关方面的规划，进一步提升了干部职员的政治站位，强化了责任担当。二是加强维护，提高在线率。市禁烧办对全市“蓝天卫士”摄像头在线情况做了定期不定期抽查统计，要求市移动部门及时通知县级移动部门维修维护发生故障摄像头，全市监控摄像头动态在线日摄像头动态在线%，均超过省要求的动态在线%的标准。三是完善制度，强化责任。市、县、乡三级“蓝天卫士”监控室健全完善了工作制度，落实了常年专人值班制和领导带班制度，逐步的提升监控人员工作水平，增强工作责任，确保及时有效地发现、及时调度、及时处置。接到整改反馈意见后，市禁烧办通过电话查岗、调取监控画面、实地检查等方式，检查各县市区监控室值班情况，并要求各县市区对辖区内各乡镇进行值班情况检查。四是加强督导，落实整改。3月4日下发《关于市委第六巡察组乡村振兴专项巡察反馈秸秆禁烧问题整改的通知》（宛禁烧办〔2021〕4号）文件，要求卧龙、镇平、淅川等县区立即整改、彻底整改，同时要求其他各县市区也要举一反三，汲取教训，全面整改。3月9—12日，市禁烧办组织有关人员对卧龙、镇平、淅川、西峡、内乡、社旗等县区进行了专门检查，督促整改落实禁烧工作中存在的很多问题。至目前，各相关县区已全部整改落实到位。

　　（3）农业投入品废弃物处理整治不到位。落实《土壤污染防治法》关于农业投入品包装废弃物或者农用薄膜回收和无害化处理规定不力，没有开展这方面的执法检查工作。走访发现，宛城区高庙乡38万亩高标准农田项目区地头、沟渠农药包装废弃物随处可见。

　　整改落实情况：一是健全制度，加强宣传。开展了全方位、多轮次、多渠道、广覆盖的宣传培训工作。今年《农药包装废弃物回收处理管理办法》施行以来，我市开展了重点围绕农药监管、包装废弃物回收政策，编印各类明白纸等宣传培训资料，范围覆盖全市所有的农药生产企业、经营单位、农产品生产基地及广大农民群众。全年共培训13班次，培训1200人次。二是抓住主体，依法推进。严格按国家相关法规对农药经营门店进行审核，并深入农药经营门店实地指导和核查。在实地检查中，重点检查我市12个县区2748家经营门店和仓库是否配备了农药包装废弃物回收装置，为进一步做好农药包装废弃物回收处置工作奠定了基础。三是依法督促主体履行回收义务。市各级农业农村部门按照《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定要求，督促农药生产者、经营者履行主体责任，使农药包装废弃物回收处置工作步入良性循环发展轨道。四是继续推动农药包装废弃物回收处理试点工作。我市原有的唐河、新野两个县农药包装废弃物回收试点， 2021年已经争取省财政农药包装废弃物回收处理专项资金100万元，用于镇平、桐柏两县开展农药农药包装废弃物回收处理试点。五是加强农药包装废弃物回收处理执法。市县农业综合行政执法部门加大执法力度，开展农药包装废弃物回收处理专项执法行动。关于高庙乡38万亩高标准农田项目地头、沟渠农药包装废弃物随处可见问题，市农业农村局将按照属地管理的原则，督促宛城区农业农村局严格按照《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农药管理条例》、《农药包装废弃物回收处理管理办法》的有关要求，加大执法力度，快速推进农药包装废弃物回收处理工作。

　　（1）优势特色农业生产基地建设项目监管缺失。2018年以来上级对相关项目投入300到400万元不等，在实施过程中计划财务科负责下达资金，经济作物技术推广站负责技术服务推广，未组织对资金使用、建设情况跟进督导和检查，不清楚资金是否用于项目建设。

　　整改落实情况：市农业农村局计划财务科牵头制定了整改措施，印发了《关于开展优势特色农业生产基地建设情况调研的通知》，组织项目县区对优势特色农业生产基地建设项目的计划落实、资金使用、组织管理、技术服务、建设成效等开展项目建设情况全面总结。市农业农村局计划财务科牵头，会同经作站，对新野县、西峡县、淅川县等县进行了实地工作调研，有效传导工作所承受的压力督导项目实施。从实地督导和县区工作自查总结来看，大部分贫困县项目资金以统筹整合为主，新野县、西峡县、宛城区、卧龙区2018年和2019年项目已实施完成，并陆续进入验收总结。由于2020年项目资金于当年9月份下达到位，并且实施方案需报省厅备案通过后方能进行实施，目前已结合农时季节陆续进入实施阶段。从调研及总结整体情况看，优势特色农业生产基地项目资本预算下达后，项目县区能够及时落实资金，并制定实施方案报省厅审核备案。在实施过程中，落实了项目招投标制和财政报帐制，新野县为加大项目资金管理，还制定了项目实施完成后先审计再报帐的资金管理规定，有效强化了资金管理。同时在项目实施过程中，市经作站加强与省厅经作站的业务联系，积极发挥技术服务职能，指导项目县区针对产业分类实施，热情参加项目实施过程中的技术指导服务，形成了上下协同的项目实施工作推进机制。

　　（2）农业补贴资金监管缺乏。镇平县昊龙通航公司假借安子营镇文志粮果专业合作社名义，套取农机补贴18.6万元购买无人机，被立案调查。方城县农机购置补贴资金、肉牛基础母牛扩群增量专项资金、规模养殖场类污处理设施资金长期滞留，工作落实不到位。

　　整改落实情况：一是针对镇平县2017年植保无人机补贴案件，要求镇平县农机技术中心严格按照上级购机补贴政策精神，完善购机补贴工作具体实施方案，制定严格的操作程序和制约机制，明确实施主体，公开实施流程，对各环节的工作标准做具体量化，做到见人、见机、见发票、见机号。做好档案管理，对项目工作中形成的有关文件、方案、技术资料和影像材料等，建立专门的档案，指定专人规范管理。二是针对方城县2019年农机购置补贴资金未兑付问题，责成方城县农机技术中心加快农机购置补贴工作进度，尽快兑付补贴资金。至目前，中央补贴资金1805.21万元、省补贴资金180.2万元已全部兑付到位。三是下发《南阳市农业农村局关于印发南阳市涉农补贴领域基层政务公开标准目录的通知》，转发了《河南省农机购置补贴内部控制制度》、《河南省农业机械购置补贴产品违规经营行为解决的方法（试行）》、《河南省农机购置补贴异常情形报告制度（试行）》、《河南省农机购置补贴机具投档工作规范（试行）》和《河南省农机购置补贴机具核验工作要点（试行）》，进一步明确了农机购置补贴等5类农业生产发展补贴资金网上“五公开”工作机制，加强对农业补贴资金的监管。四是逐步加强信息公开，指导县区严格按照补贴实施方案的要求，及时公开补贴信息，逐渐增强补贴工作的规范性和透明度，强化事前、事中、事后监管。设立项目实施举报电话、举报箱，接受广大群众的监督，确保项目不折不扣地落到实处。五是积极向省局反馈情况，主动提建议完善相关配套措施并得到省里采纳，如由省里组织专家对参与试验的无人机产品及其生产企业筛选优化，从产品质量、品牌，企业信誉等方面限定入选资格。六是定期通报各县区购机补贴工作进度，完善常态化专项检查制度，计划下半年组织1-2次购机补贴监督检查互查、专项督查，督促各县区及时足额兑付补贴资金。七是督促肉牛基础母牛扩群增量专项资金拨付进度。2018--2019年度项目补贴资金于2021年2月份由县财局通过“一卡通”系统兑现到户。2019--2020年度补贴资金已兑现到户40%计104万元，剩余156万元补贴资金将于今年拨付到位。八是指导和督促方城县农业农村局制定资金使用规划。已与方城县农业农村局就规模养殖场粪污处理设施资金长期滞留问题做沟通，要求方城县农业农村局明确整改责任人和整改时限，对存在的问题限期整改，及时进行资金拨付并上报专题整改报告。

　　（3）农药、化肥、种子等农资市场管理不力。未按规定建立生产经营档案追溯制度。化肥管理不全面，仅对登记的品种纳入管理。走访发现，方城县、内乡县等县市区化肥产品质量、肥料含量、专用肥包装标示与登记批准内容不符，市场混乱。农药市场存在无证经营、销售假农药和劣质农药现象，如南阳森亚害虫防治服务有限公司未取得农药经营许可证经营农药；宛城区高庙乡绿园科技农业种植专业合作社经营假农药、劣质农药，造成3420亩花生严重受损。

　　针对化肥问题整改落实情况：一是通过种种途径积极向上级反映加强肥料立法工作，今年全国两会期间，农业农村部副部长张桃林建议有关部门尽快将《肥料管理条例》列入国务院立法计划。待肥料管理的法律和法规出台后做全面管理。二是制订下发了《南阳市农业农村局关于开展2021年春季农资市场检查的通知》。3月22日至25日，南阳市土壤肥料站深入方城、镇平、内乡、西峡县进行肥料管理方面的督导与服务，逐步加强了肥料管理，规范了肥料生产和经营。

　　针对农药市场无证经营现象的整改落实情况：一是依法推进农药经营许可。新修订的《农药管理条例》（自2017年6月1日起施行）第二十四条 国家实行农药经营许可制度，但经营卫生用农药的除外。无论单位和个人，只要合乎条件取得农药经营许可证后都可以经营农药。《农药经营许可管理办法》（自2017年8月1日起施行）第四条 限制使用农药经营许可由省级人民政府农业主管部门核发；其他农药经营许可由县级以上地方人民政府农业主管部门依据农药经营者的申请分别核发。二是做好农药经营许可培训工作。积极协调各县区农业农村部门开展农药经营许可培训工作，从严把关，筛选推荐专业教育培训机构，对农药经营人员进行培训，并深入农药经营门店实地指导和核查，切实做好农药经营许可证的发放工作。我市12个县区已完成农药经营培训16期，共培训农药经营人员3600人。三是依法推进进度。市农业农村局多次召开农药经营许可推进会议，加快农药经营许可工作，按照《农药管理条例》规定的条件，凡符合经营条件的应办尽办，同时细化措施，落实人员，专职专责，加快经营许可工作进度。截止目前，我市已核发农药经营许可证2748份；全市规划限制使用农药经营门店106个，省农业农村厅已经核发农药经营许可证87份。同时，在实地核查过程中督促经营户全面熟练掌握农药可追溯体系应用和完善电子台账，保证可追溯体系落实到位。四是强化农药经营许可事后监管。将我市已获得农药经营许可证的经营户全部纳入中国农药数字监督管理平台，初步实现了农药产品生产、经营、使用的动态管理和全程可追溯。

　　针对违规销售假劣农药现象的整改落实情况：一是加强农药市场监管，规范农药经营行为。严格按国家相关法规对农药经营者审核，并重点检查了是不是真的存在违法销售国家明令禁止的46种禁用农药行为，重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中草药常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违背法律规定的行为。同时加大对限用农药定点经营的监管，一经发现有严重危害或较大风险的农药，勒令经营者及时召回，对销售假冒伪劣农药的违法犯罪行为加大处罚力度并严厉打击；要求农药经营者建立经营诚信档案和实名购买制度和购销台账记录，要求配备用于记载农药购销电子台帐和可追溯电子信息码扫描识别设备的计算机管理系统;协调经营者构建新型农资经营网络，畅通农业投入品经营渠道，提高农药产品覆盖面和经营诚信度。二是严格农药监测抽查制度，落实农药监督管理工作。采取随机抽查、专项抽查相结合的方式，随机抽查市场销售的农药产品，对不符合相关规定要求的经营行为依法严肃查处，扎实做好农药监督管理工作。

　　（4）市级农业执法缺位。农业综合执法队伍尚未真正成立，领导、人员没有落实，仅下个文件、挂个牌。

　　整改落实情况：2021年2月，执法支队支队长和政委已经配备到位。已积极谋划执法支队组建经费预算、机构组建、场地选择、人员整合等各项筹备工作，先后制定了执法支队2021年经费预算方案、办公场地筹划方案、办公设施购置方案等一系列组建方案计划。待经上级领导和有关部门审批同意后，积极落实，持续快速推进南阳市农业综合行政执法支队组建和全市农业综合行政执法改革步伐。

　　（1）产业带贫机制不健全。产业高质量发展与贫困群众受益的关联度不高，部分新型经营主体与贫困户仅是简单的市场化雇佣关系,利益联结不紧密，带动群众脱贫效果不明显；有突出贡献的公司由于入股分红的金融扶贫方法已被叫停，对采取何种方式与群众建立长期稳定关系缺乏研究和措施。

　　整改落实情况：一是完善扶贫工作机制。持续总结推进内乡牧原“3+N”扶贫模式与南召县示范基地辐射扶贫模式。围绕农村一二三产业融合发展，重点培育100家农业产业化有突出贡献的公司。全市新型农业经营主体实现了全市贫困村和重点村全覆盖，兼顾公司发展壮大和贫困群众深度参与、持续增收，把贫困户嵌入产业链条，形成利益共享、风险共担的合作机制。二是创新消费扶贫新模式。采取“品牌+线上消费”、“品牌+服务区消费”、“品牌+仓储物流消费”、“品牌+京宛合作消费”等模式，放大我市农产品区域公用品牌效用。

　　（2）产业带贫成果不稳定。优势特色产业大而不强，且容易受天气、灾害、市场等多重因素影响，多数项目效益不高，扶贫带动作用难以稳定发挥。

　　整改落实情况：一是加强谋划指导。通过加强对农业扶贫项目的谋划指导，推动贫穷的地方产业高质量发展；长短结合，突出特色，抓好贫穷的地方优势特色农业建设，示范带动贫穷的地方优势特色农业发展。同时健全农产品市场风险预警机制，强化决策咨询、项目管理、产品营销售卖、技术支撑、保险保障等风险防范应对措施，进一步巩固提升带贫的成效。二是构建长期稳定的扶贫产品营销售卖渠道。利用上海国际有机产品博览会、中国农产品加工业洽谈会等平台，组织我市优秀涉农公司参与对接活动，其中社旗县纯原生态农业有限公司的粉条、粉皮参销，并获得BIOFACH CHINA 2020中国国际有机产品博览会高品质的产品奖。同时利用京宛合作平台，帮扶社旗县展销农产品。以北京市消费扶贫双创中心为平台，组织我市绿色有机产品在“双创中心”建立销售窗口，或合作参与销售；与北京首农食品集团对接，建立面制品、油脂品、肉制品、果蔬制品等销售对接机制。三是持续加大科技扶贫力度。以农业技术推广体系改革与建设等项目为抓手，实现科技扶贫工作常态化。益农信息社建设覆盖658个贫困村，占全市现有贫困村总数的59%。全市每个贫困村已基本实现一名农业科学技术人员包村指导农业产业高质量发展，示范带动产业高质量发展。截至3月底，全市技能技术培养和训练201批次，培训26232人次。全市聘任贫困户产业指导员3713名，达到全市贫困村全覆盖。充分的利用益农信息社、南阳农业农村局网站、12316热线等服务方式，组织专家线上线下对农户在生产中遇到的各种技术难题进行解答指导。

　　7.指导服务不到位。农业技术服务体系不健全，归口不一，体制不顺，实验示范和推广效果不佳。技术人员普遍存在年龄老化、知识更新慢。如经济作物技术推广站，2003年以来没有引进专业方面技术人才，服务内容、方式与农民群众需求不对称对产业高质量发展精准指导不足，基本是产前没有规划，产中指导和技术服务不到位，产后推动销售和深加工办法不多。在科技特派团和科技特派员经费使用上，存在重挣经费轻指导和服务现象，且部分经费因未履职使用被财政收回。

　　整改落实情况：一是以优化乡、村两级农业科学技术服务体系为重点，加强完善全市农技推广服务体系，构建农技指导服务立体化格局。注重乡镇（区域）农技推广站服务效能提升，指导各县（市区）加强乡镇（区域）农技站的运行管理，全市112个乡镇（区域）农技站在机构建设、队伍建设、运行管理、职能履行等方面进一步规范，服务效果逐步提升。指导各（市、区）按照县有示范展示基地、乡镇有科技展示样板、村有科技示范主体的要求，建成农业科学技术示范展示基地、高产攻关示范点等30余个、培育示范主体700余个，构建多层次农业科学技术展示示范载体，强化示范推广、引领带动作用。指导各县（市区）多形式组建技术服务团30余个，依托乡镇（区域）农技服务站、乡镇农业服务中心等，进一步健全“专家+技术指导员+示范基地+科技示范主体+辐射带动户”的链式推广服务机制，强化农业科学技术推广服务效能。二是积极开展招才引智活动。按照市级人才引进工作部署，根据局属单位编制空缺情况和用人需求，3月10日，已组织5个相关单位积极制定2021年度上半年事业单位人才招聘方案，上报市人社部门统一实施。为提升人才队伍素质，通过实地或者网络等方式，不断加大教育培训力度。依托专业方面技术网络学习平台，全年组织并且开展专业方面技术人员继续再教育网络学习。依托 “崇农云讲堂”网上培训平台，3月3日至31日期间组织并且开展了网上冬训“十百千”行动。三是强化科学技术特派团和科技特派员经费使用管理，完善科学技术特派团财务管理制度。南阳市农业农村局担负科技特派员任务的单位有南阳市经济作物技术推广站、南阳市动物卫生监督所、南阳市种子技术服务站、南阳市水产技术推广站，4个单位根据相关要求已经建立科技特派员活动经费专户，制定了详细的经费使用计划，严格管理，确保专款专用，把有限的经费用在刀刃上。

　　1.工作作风不够深入。座谈中部分反映：主要领导忙于事务，很少坐办公室，班子成员请示汇报工作多以电话汇报为主,存在“电话办公”现象；深入二级单位调研指导不够，对二级单位存在的人员超编、经费短缺等实际困难，解决办法不多。

　　整改落实情况：一是在3月22日召开了市农业农村局系统党史学习教育动员大会，制定了《南阳市农业农村局党组关于开展党史学习教育的实施方案》，结合党史教育和部门实际，开展“我为群众办实事”实践活动，领导班子建立联系点，开展蹲点式调查研究，制定“我为群众办实事”清单。组织局系统广大党员干部立足文明城市创建、农业普法、送科技下乡、“农资”打假、优化营商环境、打赢蓝天净土保卫战、农村人居环境改善等工作，办好为民惠民实事，切实转变工作作风，增强宗旨意识，营造良好氛围，提高人民群众幸福感。二是坚持实行“周一例会”制度，坚持每周召开一次党组会（班子会）听取汇报、交流工作、解决困难。三是严肃工作纪律。开展“作风建设持续提升活动”，力戒官僚主义，。开展抓作风、抓环境、抓落实、促跨越“三抓一促”活动，认真执行开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约“三短一简一俭”规定。严控会议、文件、督查等事项。四是完善机关外出报备制度。局主要领导离开南阳市严格向市委、市政府报备，其他班子成员外出公务或下县调研向局办公室报备。

　　2.抓工作落实不到位。部分班子成员深入基层检查指导不够,存在以基层汇报代替检查督导现象,导致部分工作损架。

　　（1）部分项目推进迟缓。承担的农村人居环境整改治理项目，淅川县2019年项目还未竣工，方城县2020年项目至今还没开工。农村户厕改造项目,资金支付率低。截至10月31日， 2020年度中央整村推进财政奖补资金拨付率仅36.9%，其中南召、内乡、淅川、方城、社旗、示范区拨付率为0；省级改厕奖补2020年财政直达资金拨付率为78.9%，其中西峡、社旗拨付率为0。

　　整改落实情况：一是加强项目监管。按照一周一督查的办法，组织实施农村人居环境整改治理项目在线监测和现场检查，提高指导监督力度和项目建设管理上的水准，加快项目工程建设进度。3月18日，南阳市农业农村局联合市发改委对方城县2020年项目建设管理情况做了检查，下发了《关于加快中央预算内农村人居环境整改治理项目建设进度的督办通知》。截止目前，一期工程已全面开工，工程进度已完成80%以上，已完成项目投资1700万元，投资完成率85%，资金拨付1420万元，支付率71%；二期项目现已开工，预计6月份完工。二是强化督促指导。按照一周一调度的办法，通报资金拨付情况，持续跟踪问效，督促各县市区采取有力措施，加大协调力度，加快资金拨付，切实发挥财政资金四两拨千斤的作用，建好管好用好项目。淅川县2019年项目已竣工，资金拨付率为85%，近期待决算评审结果确定后将可拨付至97%以上，剩余质保金（施工合同价的3%）一年后拨付。中央整村推进财政奖补资金淅川县238.7万未拨付，目前已拨付99万，剩余资金将按照合同约定按时拨付；全市其余县区已全部完成拨付。省级改厕奖补2020年财政直达资金全市已全部拨付到位，整体拨付完成率为100%。

　　（2）农村有关改革推动落实不力。如承担的农村承包地“三权分置”工作，高新区、一体化示范区土地确权登记证还未发放;集体产权制度改革进展缓慢，村组“三资”账目和管理人才缺乏，清产核资数据不准确。

　　整改落实情况：一是高新区、示范区土地确权登记证还未发放是由于省厅2020年8月份通知开展基本农田信息核实变更工作，需要把证书收起来做修改，且要求2021年上半年完成此项工作，市农业农村局计划在2021年6月份到两个区督办该事项，确保证书及时发放到农户手中。二是对农村产权制度改革进展缓慢,村组“三资”账目和管理人才缺乏，清产核资数据不准确问题，市农业农村局以市农村集体产权制度改革领导小组办公室文件进行了部署安排，加强对农村集体产权制度改革进行调研，指导县级对乡、村、组级进行农村集体产权制度改革 “回头看”， 查漏补缺；针对调研情况，会同有关部门加强对基层农村集体财务管理人员进行分级分层再培训，提升工作人员素质。

　　（3）巡察整改存在敷衍现象。对巡察交办的“农业执法主体缺失”问题长期不能解决，执法监督虚化、弱化，“局机关党委换届多年未落实”等问题整改不到位。

　　整改落实情况：一是农业执法主体逐步完善。2021年2月，执法支队支队长和政委已经配备到位。已积极谋划执法支队组建经费预算、机构组建、场地选择、人员整合等各项筹备工作，先后制定了执法支队2021年经费预算方案、办公场地筹划方案、办公设施购置方案等一系列组建方案计划。待经上级领导和有关部门审批同意后，积极落实，持续快速推进南阳市农业综合行政执法支队组建和全市农业综合行政执法改革步伐。二是机关党委换届工作正在推进。目前，我局领导班子已配齐到位，班子进行了重新分工；局机关科室领导也基本配备到位。机关党委书记人选和机关党委委员人选已基本确定，我们将按照换届流程快速推进换届工作。目前基础性工作已全部到位，代表人选也已全部选出。

　　（1）市农村能源环境保护管理站2018年在农业污染源普查专项经费、秸秆禁烧专项经费中列支工资福利费43万余元； 2019年在农业污染源普查专项经费及耕地土壤污染防治工作经费中列支平时考核奖、目标考核奖、精神文明奖共计59万余元，存在挤占专项经费问题。

　　整改落实情况：一是加强学习，提高认识。组织市农村能源环境保护管理站全体职工，特别是中层以上干部和财务专员，认真学习上级有关专项资金使用管理规定，进一步提升思想认识，绷紧思想和制度防线，增强执行财经政策的自觉性和主动性。二是建立制度，加强监管。建立健全了市农村能源环境保护管理站专项资金使用管理和监督机制，完善单位财务工作特别是专项资金使用流程，定期不定时进行专项检查，加强专项资金的监督管理。完善了专项资金使用管理办法，严格开支范围，完善审批程序，规范经费使用，努力做到专款专用，尽一切可能避免发生挤占专项资金问题。三是完善财政预算编制内容。计划在申请市级秸秆禁烧工作经费之中编列“蓝天卫士”监控人员经费。

　　（2）市种子管理站2019年在农作物种业发展专项资金中列支家属楼水网改造资金16765元、新西办公楼水网改造15178元；2019年在农作物现代种业提升工程专项经费中列支办公楼维修改造135339元，存在挤占专项经费问题。

　　整改落实情况：一是所提“列支家属楼水网改造资金16765元”，实际为上年度结转的房屋维修资金，但在预算会计账目中，因无对应科目，故计入在专项资金科目中。据此，财务专员已于2021年2月底，按要求在会计账目中进行了调整整改。二是列支新西办公楼水网改造15178元问题。因市种子管理站新西办公楼属于《南阳市农作物种子质量监督检验站》的检验楼，其水网改造属于检验工作需要，因此只可以使用农作物种业发展专项资金。特此说明。三是2019年在农作物现代种业提升工程专项中，列支新西办公楼维修改造135339元问题。因新西办公楼属于《南阳市农作物种子质量监督检验站》的检验楼，该楼建于八十年代初，年久老化失修。加之，城区三里河治理，被拆除九间房后，该楼成为险楼，无法正常开展检验工作。为使该检验楼能满足检验工作的需要，进行了必要的加固维修改造工作，以提升种子质量监督检验能力水平，因此只能在农作物现代种业提升工程专项资金中列支。

　　4.机关管理不到位。在日常管理中，没有结合机关大、二级单位多、驻地分散的特点,制订统一的制度规范。局机关对下属单位的日常检查和考核不到位。对农产品质量检测中心、质保站、农村能源环境保护管理站检查发现，请销假制度、签到制度执行不严格，人员迟到早退，办公秩序混乱。以案促改、警示教育流于形式，存在边改边犯现象。2019年以来，有5名工作人员因违规违纪、贪污受贿受到党政纪处分。

　　整改落实情况：一是完善制度，规范办全秩序。2020年12月31日，印发了《南阳市农业农村局关于印发机关管理制度的通知》，明确了机关党组工作规则等19项制度，进一步规范了办公秩序、提升了机关效能。在市纪委2020年12月30日、2021年2月3日两次中，均未出现违反工作纪律的现象。二是认真开展作风纪律专项整治活动。以创建学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型等“五型机关”为抓手，着力聚人心、强作风，提能力，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。在局系统开展了为期两个月的作风纪律专项整治活动，强化作风纪律意识。三是在4月16日之前已对农业农村局局属二级单位开展综合考核。重点考察了年度重点任务完成情况、党风廉政建设、党的建设、法制建设、综合治理等内容。

　　我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严管党在农业农村系统落地生根。

　　（一）持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领，将学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与党对农业农村工作的新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

　　（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，农业农村局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出时效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

　　（三）持续促进成果转化。切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动农业农村工作高水平发展的强大动力，紧紧结合“党史教育”、“农业农村局‘十四五’项目谋划”等活动，坚持边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后反馈问题整改不停步、推进不放松，把整改成效切实体现到有效推进乡村振兴战略实施上，以整改落实的实际成效推动我市农业农村工作新进展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况做监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话电子邮箱：。

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